桐冲口村位于湖南省江华瑶族自治县湘江乡境内，距县城80公里，这里风景秀丽，森林覆盖率高达90%。全村共有8个村民小组，166户，610人，瑶族人口占99%，是过山瑶聚居的村寨，具有浓郁的瑶族文化底蕴，是国家级非物质文化遗产瑶族《盘王大歌》、《长鼓舞》传承基地，素有“千年瑶寨”之称。　　　　　　　　

（桐冲口村旧貌）

全村地处瑶山高寒山区腹地，平均海拔760米，共有土地19974亩，其中林地19834亩，可用耕地面积仅有140亩，人均耕地面积仅为0.23亩，是一个“一方水土养不活一方人”、“种金子都不会脱贫的”地方，很多人迫于生计背井离乡外出打工。

一、历史背景

消除贫困，改善民生，实现共同富裕，是社会主义的本质要求，是我们党的重要使命。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央把脱贫攻坚作为全面建成小康社会的突出短板和底线目标，纳入“五位一体”总体布局和“四个全面”战略布局，以前所未有的力度推进，提出了精准扶贫、精准脱贫的基本方略和到2020年贫困人口全部脱贫、贫困县全部摘帽的宏伟目标。2015年11月29日，中共中央、国务院出台《关于打赢脱贫攻坚战的决定》；2016年11月23日，国务院出台了《“十三五”脱贫攻坚规划》；2017年5月25日，国家文化部制定发布了《“十三五”时期文化扶贫工作实施方案》。

习近平总书记中央政治局集体学习时指出，文化扶贫就是要革出贫困者因贫守旧的贫穷文化，用新的文化价值观念改造旧的、迂腐的文化价值观念；用文化充实扶贫内涵，提升群众的精神境界和道德素养。为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫工作一系列重要讲话精神和国务院“十三五”脱贫攻坚规划，充分发挥文化在脱贫攻坚工作中“扶志”、“扶智”的重要作用，江华积极探索文化旅游扶贫的有效路径，实施了文化旅游扶贫战略。

二、主要做法

1、规划先行绘就旅游发展蓝图

近年来，江华县委政府高度重视旅游产业的发展，明确了建设“瑶族生态旅游胜地”的战略目标，提出了“绿水青山就是金山银山”的生态保护理念，出台生态旅游资源保护的意见，并将全县划分为岭东民族生态旅游发展区、岭西绿色农业发展区和沱江工商贸易发展区。在全县加强生态旅游资源保护的大背景下，如何因地制宜，调整思　　

（湖南广播电视台在桐冲口扶贫）

路，转变生产生活方式，世居瑶山“靠山吃山”的桐冲口人对此一筹莫展，束手无策。带领桐冲口村群众走出困局，成为了后盾单位湖南广播电视台领导班子重点思考的问题，台里专门组织考察组对桐冲口村的资源情况、生产生活情况进行认真调查研究，形成了通过依托良好的生态和浓郁的民族风情走出一条旅游发展之路的共识，并专门聘请华南理工大学专家进行全方位、专业的旅游规划设计，在空间布局上，将全村规划为小坳梯田观光区、水库旅游区、滨江风光带、垂钓休闲区、村民居住区、民俗体验区、采摘游乐区、入口服务区等八个功能分区和“一心一轴一带四节点”的空间构架，通过旅游规划，明确了依托易地扶贫搬迁，打造旅游景区核心服务区的思路，绘就了桐冲口村旅游发展的宏伟蓝图，“靠山吃山”有了新的寓意。

2、夯实基础　插上旅游腾飞翅膀

（桐冲口村新姿）

没有过硬的旅游产品，发展旅游产业就是一句空话。在紧紧围绕打造桐冲口村“千年瑶寨”景区总目标的前提下，必须突出亮点来建设，赋予“千年瑶寨”更多内涵，把“千年瑶寨”做成一个更好吃、更好喝、更好看、更好玩、更好睡的地方。在后盾单位湖南广播电视台的大力帮助下，县委、县政府积极用好扶贫政策，整合各类涉农资金和后盾单位帮扶资金，投入近千万元帮助村里建设了游客中心、夷勉堂（瑶韵活动广场）、风雨文化长廊、马道、漂流码头、滚水坝、景观亭、房屋立面改造等，打造了滨江风光带。在旅游核心景区的建设上，扶贫工作队将易地扶贫搬迁和旅游发展相结合，充分考虑桐冲口分散居住的特点，认真研究易地扶贫搬迁政策，按照搬得出、稳得住、能脱贫的搬迁思路，通过调查摸底，对原来“一方山水养不活一方人”的桐冲岔、苦竹源等小组的部分居民30余户实行易地搬迁，并在规划核心区内集中安置。如果按照易地扶贫搬迁政策每人最多只有25平方米，这种模式仅能满足老百姓的基本生活保障，无法起到带动老百姓就业、增收的作用。扶贫工作队从全村旅游产业的可持续发展考虑，为帮助老百姓稳定脱贫、长久增收，在思路上进行创新和突破，通过搬迁户入股及公司出资的方式，所有迁建新房依照瑶族吊脚楼的风格，按两层设计建设，建筑面积达到180余平方米，其中第一层用于自住，第二层以上纳入“千年瑶寨”管理有限公司改造成民宿，实行统一化管理和经营，公司和股民按3：7的比例分成，并发放村民股权证书，2018年运营第一个年头，分红最多的郑军户达到9800元。易地搬迁项目让群众欢欢喜喜住进了新房，住房得到了保障，群众将原来的木板房、冲墙屋交给“千年瑶寨”公司处理，经过重新集中安置、翻新等程序改造成民宿、餐馆和特色陈列展示馆，成为了乡村旅游中传统古民居旅游的一大亮点。旅游基础得到夯实，硬件得到完善，桐冲口村旅游腾飞有了“平台”的支撑。

（喜迁新居贴春联）

（开展演出活动的夷勉堂）

3、机制创新　探索旅游发展模式

旅游扶贫的政策支持为桐冲口村发展旅游产业打下了坚实的基础，但是实现旅游产业做大做强，群众稳定增收，还需要进一步完善机制。在扶贫工作队的指导下，桐冲口村采取“支部+公司+农户”的模式，由村党支部牵头成立千年瑶寨旅游开发有限公司，探索发展乡村旅游产业，把村党支部的党小组设置在产业链上，引导各方参与旅游共建。在特色产业发展上，党员赵荣忠带头发展藏香猪养殖200余头，预备党员莫友翠自我发展了黑豚养殖、小黄姜种植，贫困户郑军发展了黑豚养殖，赵平开始了清水养鱼，盘荣珍种植了4亩山楂，曾传志种植2亩火龙果成功结果等。在旅游产业发展上，第一书记郑艳琼率先自出资金将自己的房屋进行了瑶族风貌样板式改造；在推动全村乡旅     游产业发展上，预备党员、种养殖能人莫友翠自发挑起了千年瑶寨旅游开发有限公司管理者的重担；在传承文化、丰富旅游娱乐项目上，支书郑仁辉发动群众成立了第一个以过山瑶文化为主体的尤绵歌舞队；在实现“互联网+”上，年轻党员、支委成员赵谦同志首先在村里开办了农村淘宝平台，　担起了互联网推介、营销的重担。与此同时，扶贫工作队通过加强培训和指导，让旅游公司的运营逐渐走向正轨，让村民在发展特色旅游产业的道路上不断尝到甜头，让桐冲口村走向一个良性发展的正确道路。通过成立旅游公司，创新旅游管理运营，全村的水田、山林、旱地、房屋等资源收归集体经营，将资源变资产、资金变股金、农民变股民，优化了农村产业结构。同时，村民选举成立公司董事会自行管理公司事务，进一步增强了村民的责任心和主人翁意识。这种全民参与、全村动手、分区协作的旅游运营管理模式正是“新集体所有制下”的旅游发展新模式，并带动了相邻村寨的协同发展。

（风雨长廊葵花香）

4、品牌创建　捧回旅游金字招牌

品牌创建是旅游发展的“助推剂”，县委、县政府将桐冲口创建国家AAA级旅游景区纳入了《2018年政府工作报告》并作为重点工作进行安排。特别是当年又逢适湖南省美丽乡村示范点和最美少数民族特色村寨创建活动开展，几个品牌的创建为桐冲口的发展带来了新的契机，为抢抓机遇，县委政府高度重视，全面安排部署创建工作。由新的后盾单位县民宗文体旅发委制定出台了创建方案，村旅游公司多方筹资启动建设了桐冲口观景平台、滚水坝、漂流码头，对房屋立面进行改造，进一步完善了停车场、公厕、游客中心和标识标牌等基础设施，并多次邀请省市旅游、农业、文化、民宗部门相关领导实地考察指导创建工作，进一步完善了景区创建条件。驻村扶贫工作队因地制宜，积极推动“旅游＋”产业融合发展。先后扶持村民种植了江华苦茶、小黄姜、小米椒、火龙果、百香果、山楂、向日葵等特色旅游产品种植，完成“江华苦茶”种植面积150亩；重点发展林下经济，通过能人带动，规模养殖了黑豚、香猪、土鸡、鱼、蜜蜂等，养殖藏香猪200头、土鸡500羽；同时，开展了瑶山探秘和采摘的体验旅游，开发了瑶山药浴、竹笋加工等新的旅游产品。村支两委成立了千年瑶寨旅游服务管理中心，设立旅馆部、餐饮部、经营部、游乐部四个部门，按照“公司+农户”的模式，发展民宿180多个床位。村里还自己组建了瑶族歌舞表演队伍，民宗文体旅发委专门派出精干力量，指导村民排演节目18个，创作了《千年瑶寨》、《过山瑶过山谣》两首寨歌，开展了瑶族民俗表演、竹筏泛舟、瑶家特色餐饮等旅游服务项目。国家级非遗传承人、瑶族歌妈赵庚妹老师亲临瑶寨，开展瑶歌、长鼓舞培训，帮助创建了《瑶族长鼓舞》《盘王大歌》传承基地。2016年2月桐冲口尤棉歌舞队参加了央视国际频道栏目大型群众文艺活动汇演，同年12月在广西百色国际瑶族文化旅游节比赛中荣获金奖。通过各级各部门的共同努力，桐冲口村在全市16个AAA级景区创建单位、全省50个美丽乡村示范点创建单位和全省20个最美少数民族特色村寨创建单位中脱颖而出，成功创建为国家AAA级景区、湖南省美丽乡村示范点和湖南省最美少数民族特色村寨，三块“金字招牌”将极大地推动桐冲口村的旅游发展。

（旅游助力走上致富路）

(村民自编长鼓舞)　　　　　　

三、取得成效

2014年初，桐冲口村识别贫困人口97户418人，通过易地搬迁、发展乡村旅游，至2018年底，脱贫93户413人，目前仅有4户5人未脱贫，贫困发生率仅为0.8%，通过易地搬迁安置30户，改造民宿124间187个床位，人均收入由原来的1900元增长到现在的7700元。近年来，就是这样一个贫困发生率为68.5% 的贫困村，在县委、县政府的关心支持下，在后盾单位湖南广播电视台和江华民宗文体旅发委的帮扶下，村支“两委”班子带领群众走出一条“党建引领+易地搬迁+旅游扶贫”的特色旅游发展之路，2017年实现整村脱贫。目前，桐冲口“千年瑶寨”景区内共有农家旅馆客房124间床位187个，2018年接待来自全国各地的旅游团体近百个，全年共接待游客3万余人次，实现旅游收入200余万元。2018年成功创建国家AAA级景区、湖南省美丽乡村示范点和湖南省最美少数民族特色村寨。通过易地扶贫搬迁，开发民宿，发展乡村旅游，桐冲口村成为了湘粤桂三省边界千里瑶乡在脱贫攻坚中的乡村振兴新典范。

四、经验启示

1、谋定而后动，规划是重点。桐冲口村初期谋划脱贫时，就非常重视规划先行，专门聘请了国内知名的规划单位，结合自身地域特点，依托良好的生态资源、浓郁的民族文化以及丰厚的人文景观，充分考虑旅游长远发展和林区群众稳定脱贫的现实需要，通过易地扶贫搬迁，打造旅游核心服务区开展民宿旅游；通过丰富旅游业态，有效延长产业链、价值链来推动旅游产业的发展；通过景区的运营带动周边村庄种植、养殖等产业的发展，成为林区群众脱贫致富的新典范。

2、选贤而任能，班子是核心。选贤用能配强村级班子，是旅游脱贫的重要保障。在村级管理上，将在县里工作的本村籍干部郑艳琼请回村里带领群众发展；将外出务工拿着高薪的管理人才郑江涛动员回来，通过换届选举当选为村主任；将熟悉互联网的年轻能人赵谦动员回来，通过换届选举当选为村支委。无论是年近六旬的支部书记，还是动员回来的能人们，大家都不顾个人得失，齐心共建“千年瑶寨”桐冲口，党支部的战斗力和凝聚力不断提高。特别是体现在实施易地搬迁工作上，村支两委班子成员通过开小组会、党员会、村民代表会，通过日日夜夜入户做思想工作，村支两委和村民的意见达成高度一致，易地搬迁工作获得了群众的广泛支持。

3、创新而创优，突破是关键。易地扶贫搬迁主要是针对“一方水土养不活一方人”的地域居民，按照搬得出，稳得住、能脱贫的原则和要求进行的异地安置，按照国家易地扶贫搬迁政策标准，每人最多补贴面积为25平方米，仅能满足群众自己居住的需要，而从旅游持续发展方面考虑，不仅要搬得出，还要达到稳定脱贫能致富的目标，就必须转换思路，村支两委及时召开会议，广泛听取群众意见，最终形成了村民入股加公司出资新建旅游民宿的共识，公司与农户按照3：7的比例分红。同时，选举村民成立旅游公司董事会，管理公司日常事务，充分调动了村民参与景区共建的积极性，在机制上的创新创优是景区长远运营的有力保障。

旅游产业助推瑶民走上了致富之路，绿水青山和浓郁的瑶族文化，吸引了全国各地游客前来观光旅游，大批摄影爱好者及媒体记者慕名前来采风拍摄。下一步，桐冲口村将继续开辟茶园200亩，建设好过山瑶博物馆、打造好高端民宿、改造村庄风貌，增加参与体验的旅游项目，让游客有更好的体验，彰显千年瑶寨深厚的文化底蕴；同时加强宣传和招商，进一步扩大景区规模，促进旅游产业持续健康发展，将国家AAA级景区、湖南省美丽乡村示范点、湖南省最美少数民族特色村寨的名片擦得更亮，努力打造成为国家AAAA级景区，致力于成为全省乃至全国做好“扶贫下半篇文章”的样板。