□ 本报记者 邢成敏 程 虹
    □ 李光平
    在湖南“人头型版图”的“咽喉”处，坐落着一个小县城。这里人口不多，却拥有全国最多的瑶族人口；这里地域不广，却“北扼荆湘，南控百粤”，自古以来就是兵家必争之地；这里虽无名山大川，却也山清水秀，风光旖旎，76.7%的森林覆盖率使其一直保有“华南之肺”的桂冠……这就是“神州瑶都”———江华瑶族自治县。
    近年来，在湖南承接产业转移示范区的“春风”吹拂下，这座古老而又神秘的少数民族地区，正重新焕发青春与活力。县域经济持续三年跨越发展，2013年更是被评为“湖南省县域经济发展先进县”。
    经济的活力与发展的潜力，让这个昔日的老少边穷地区正迎风崛起换新颜。全国两会之际记者专访了全国人大代表、江华县县长龙飞凤。
    错位发展建经济强县
    江华地处湘、粤、桂三省（区）接合部，是瑶族自治县、革命老区县、国家级贫困县、省际边界县、湘西开发县、山区林业县，生态良好，交通方便，资源丰富，但多年来，江华人民却守着金山过穷日子。
    在全国跨越发展奔小康的当下，如何后发赶超、搭上快速发展的列车已然成为摆在江华人民面前的首要课题。
    “在同质化日益严重的今天，我们要想实现‘突围’，跨越发展，只有充分发挥自身的优势，实现错位发展、特色发展、科学发展。”龙飞凤告诉记者。“江华的优势在哪？江华的优势就在毗邻两广对接东盟的良好区位优势，江华的优势就在境内丰富的资源、良好的自然生态环境，江华的优势就在湖南承接产业转移示范区和全国少数民族自治县的良好政策优势。”
    为此，江华县委县政府果断地提出了大力实施“生态立县、民营活县、产业强县、开放兴县”战略，全力打造“神州瑶都、生态山水名县、旅游度假休闲胜地、新兴工业县、绿色农业基地”，建设全国民族经济强县的总体思路。
    思路决定出路。3年来，江华的天更蓝地更绿水更清了。2011年来，县财政先后投入巨资大力实施植树造林、封山育林工作，推进以城镇边、公路边、水边为重点的‘三边’绿化工程，形成山区森林化、城镇园林化、‘三边’林荫化、院落花园化的生态格局；对全县每个村投入1万元进行生态保护和卫生保洁。严禁在水库集雨区内开办有“三废”污染排放的工厂、矿山，不使用农药，对集雨区的生活垃圾、生活污水集中处理，大力推广清洁能源，减少污染……目前全县22个乡镇均已成功创建省级生态乡镇，18个国家级生态乡镇通过省级评估。
    3年来，江华县域经济跨越发展。2011年，江华财政收入增幅达40%，增幅居永州市第一；2012年，江华县GDP、财政收入、固定资产投资、规模工业增加值四大主要经济指标增幅均名列永州市第一，创历史新高。2013年，全县全年完成GDP73亿元，增长11.5%；全县各项主要经济指标增幅，均处于全市领先水平。2013年该县被评为“湖南省县域经济发展先进县”。
    创优环境促跨越发展
    如果说优越的自然生态环境、良好的区位优势和湖南承接产业转移示范区、民族自治县的特有政策优势是江华人吸引客商的外在因素，那么，江华人“一切为了发展、一切围绕发展、一切服从和服务于发展”，把创优环境作为工作第一重点，则是瑶家人“安商、富商”的内功自修。
    据龙飞凤介绍，为创优环境，江华县首先从干部作风抓起，在全县大力开展“四深入两结对一测评”和“转作风、解难题、抓关键、见实效”等系列活动，全面实施政府绩效考核，开展“满意不满意单位”和“满意不满意领导”的评选活动，促进行政效能提高和干部作风转变。狠抓作风整治，坚决反对“四风”，下发了《关于改进工作作风密切联系群众的实施意见》，2013年全年共开展作风督查23次，查处违反作风建设规定127人次，以实际行动维护廉洁政府的良好形象。同时，坚持正确的用人导向，坚持围绕事业用干部、围绕发展选干部。这些机制的建立，充分激发了全县干部群众干事创业的雄心壮志和内在动力。
    为创优发展环境，还在全省首创由纪检部门牵头设立园区行政效能室和重点项目指挥部行政效能室。在园区全面推行“全程代办、限时办结、效能问责”的保姆式贴心服务，在河路口镇推行了“扩权强镇”的改革试点，将25项审批权限下放到园区和乡镇。为破解企业用人难题，该县还采取用工财政奖补、乡镇招工定额考核、开展大型招聘会、免费技能培训、强化员工社会保障、配套园区廉租房等措施，保证企业用工。
    巢好引得凤纷飞。中国五矿、中国稀土、正海磁材、中国风电、五凌电力、海螺水泥、紫东建材、温氏集团、杨氏果业等一批全国乃至全世界500强企业、行业龙头企业纷纷进驻江华，并带动相关关联产业的入驻和发展。目前，该县已形成有色金属、矿冶循环经济、新型能源、新型建材、服装、电子信息、农产品精深加工等八大产业集群，有力地推动该县跨越发展。

来源：中国改革报

作者：中国改革报

编辑：redcloud