关于加快农村环境整治建设美丽中国的建议

如果问十八大报告中哪一个新词汇最能激起社会各界的共鸣、最受普通群众欢迎，“美丽中国”无疑会首当其冲。说明我们党的执政理念越来越尊重自然，越来越尊重人民感受。特别是农村环保工作日益得到重视，党和国家领导人多次做出指示要把农村环保纳入国家环保总体战略，国家有关部门也出台了一些指导意见，开展重点村治理和连片整治示范，取得了一定成效。为了进一步优化农村生活环境，提升农民生活质量，特建议国家加快农村环境整治。

理由如下：

1.农村环境污染问题突出。根据第一次全国污染普查结果统计的数字，农业源主要污染物如化学需氧量、总氮、总磷分别达到1324.09万吨、270.46万吨、28.47万吨，分别占全国总排放量的43.7%、57.2%、67.3%。全国农村每年产生生活垃圾约2.8亿吨，生活污水约90多亿吨，人粪尿年产生量为2.6亿吨，绝大多数没有处理，随意排放，每年产生的6.5亿吨各类农作物秸秆有20%未综合利用。因过量使用化肥和农药造成的土壤和水体污染，不仅威胁着数亿农民的身体健康，也影响着城市居民“米袋子”、“菜篮子”、“水缸子”的安全。农村环境污染不仅影响了农村地区环境质量，也严重影响了城市质量乃至整体环境质量。

2.农村环保制约着小康社会建成。十八大提出了到2020年全面建成小康社会的奋斗目标。但由于“重城市、轻农村，重工业、轻农业”，环保城乡差距比较突出。相对政府对城市提供的环境公共服务，农村地区无论覆盖面还是公平性都有不少差异。截止目前，通过“以奖促治”政策整治村庄仅1.6万个，按环保部、财政部规划，到2015年也只能治理6万个，仅占全国村庄总数的10%，相对全国60多万个村庄整治任务任重而道远。农村环保已成为全面建成小康社会的难点和短板。

3.农村环保在“三农”领域明显滞后。近年来，国家对“三农”工作越来越重视，2011年中央财政“三农”支出超过万亿元，较上年增长超过21%。但相对，农村环保却投入不大、推进不快，2011年中央财政投入40亿元开展农村环境连片整治，仅占“三农”投入比例不到4‰。同时，在促进农民增收、提高农业综合生产能力、推进社会主义新农村建设等方面，农村环保已成为“三农”工作的薄弱环节。

具体建议：

1.总体部署，出台相关政策。要把农村环境整治纳入“两型社会”和新农村建设总体战略。制定农村环保的扶持、优惠政策，将农村环境整治内容细化到项目，按项目制定各级奖励、补助标准。出台有关土壤、畜禽养殖、饮用水水源地污染防治等方面的法律法规。实现2015年全国80%以上的村庄得到治理，2020年基本实现农村环境整治全覆盖。

2.加大投入，落实资金保障。要建立政府、企业、社会多元化投入机制，各级财政要加大资金投入，积极引导推动农民投资投工投劳，鼓励、支持社会资金投入，明确各级排污费、土地出让金等专项资金按一定比例用于农村环境整治。

3.完善机构，组建环保队伍。要在中央和地方设立农村环境整治工作领导小组，负责农村环境整治工作的综合协调、资金整合、项目实施和监督管理等工作。出台基层农村环保机构建设的指导性意见，明确职能职责，确定人员编制，建立和完善农村环境监测预警、执法监督和标准体系。

来源：江华新闻网

作者：江华新闻网

编辑：redcloud