乡镇、街道开展党的群众路线教育实践活动

实  施  方  案

根据《中共永州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（永发〔2014〕3号）精神，现就乡镇、街道开展教育实践活动，制定如下实施方案。

一、把握解决的主要问题

乡镇、街道开展教育实践活动，要紧密联系实际，着重解决初步查找的以下问题：

（一）在“四风”突出问题方面，重点解决与群众感情不深，身在基层、不了解基层，工作机关化；在群众面前摆架子，官气十足，不关心群众冷暖疾苦；工作方法简单，对待群众缺乏耐心、态度恶劣，对反映的困难问题漠然视之，推诿扯皮，久拖不决；民主集中制不落实，班子不团结，决策“一言堂”；科学发展理念不牢，照搬照抄外地经验，热衷搞“路边工程”、面子工程；上有政策、下有对策，哄骗上级，糊弄群众；思想浮躁，不安心乡镇工作；进取意识不足，安于现状；重言轻行，在数字上做文章，在汇报上下功夫，落实不到位；缺乏担当精神，拈轻怕重、敷衍了事，遇到矛盾绕道走，新官不理旧账；奉行好人主义和庸俗关系学，讲义气不讲原则；玩风盛行，情趣不高等问题。

（二）在关系群众切身利益方面，重点解决不敢坚持原则、较真碰硬、旗帜鲜明，怕得罪人、丢选票、惹麻烦；依法依规办事意识不强，落实惠民政策缩水走样；拖欠群众钱款，赖账不还；违规经商办企业、插手工程项目、处置集体资产；乱采、乱伐、乱挖和乱排，破坏生态环境，严重影响群众的生产生活；违规占用土地，侵占矿山水产山林资源；非法征地拆迁，违规乱建私房；乱收费、乱罚款、乱摊派等问题。

（三）在群众反映强烈的不正之风方面，重点解决纪律涣散，自由散漫，迟到早退、公车私用；公款吃喝、相互宴请；吃拿卡要，收送礼金及有价证劵，不给好处不办事；参与各种形式赌博；在婚丧嫁娶、乔迁新居等事宜中大操大办、借机敛财；“白天在乡镇、晚上在城里”，“走读”现象严重等问题。

（四）在联系服务群众“最后一公里”方面，重点解决工作思路不清，服务发展缺手段；党建工作责任制不落实，政务党务公开不透明不全面不真实，党员、干部队伍教育管理不到位；对贫困残疾人、空巢和孤寡老人、留守儿童、低收入家庭等困难群体的生产生活关心服务不够；直接联系服务群众能力不强、办法不多、保障不力，缺乏常态化长效化的制度机制等问题。

二、明确各个环节的重点工作

按照中央和省、市委部署要求，把握关键环节步骤，合理安排时间进度，确保规定动作做到位、自选动作有特色。

（一）学习教育、听取意见

1．搞好思想发动。认真组织调查研究，制定符合实际、切实可行、具有特色的实施方案；成立领导机构和工作机构，明确职责任务和工作规则；召开动员大会，乡镇、街道党（工）委书记作动员报告，县（区）委督导组组长参加会议提出要求；由督导组牵头，组织参会人员对领导班子及成员作风方面情况进行评议。

2．抓好学习教育。结合实际采取多种形式，组织党员干部认真学习中央和省、市文件规定的学习内容，抓好习近平总书记系列讲话精神的学习，学习党的光辉历史和优良传统，开展理想信念、党性党风党纪和道德品行教育，开展马克思主义群众观点和党的群众路线专题学习讨论。认真开展“五个一”活动，组织党员干部开展集体学习交流，集中调研走访，学习先进典型，接受廉政警示教育，不断打牢开展活动的思想基础。乡镇、街道党（工）委班子集中学习和专题讨论时间不得少于1周。

3．广泛征求意见。充分利用节日和农闲时节，乡镇、街道领导班子成员集中1周时间深入群众中去听取意见。重点征求辖区内“两代表一委员”的意见，村（社区）、驻地单位和党员群众的意见，上一级党组织和有关职能部门的意见。采取发送信函、专题座谈、登门拜访、谈心谈话、问卷调查、设置意见箱、电子邮箱等多种方式听取意见，并进行认真梳理和反馈。特别要听取工作对象和服务对象的意见，重视来信来访等送上门的意见。要把征求意见与帮助群众解决实际困难结合起来，做到立行立改，让群众从一开始就感受到教育实践活动带来的新变化新气象。

（二）查摆问题、开展批评

1．找准找实突出问题。采取群众提、自己找、上级点、互相帮、集体议等方式，认真查摆作风建设上存在的突出问题。在上下联动工作基础上，乡镇、街道领导班子及班子成员要组织开展“五对照五查摆”活动，即：对照党章、廉政准则和中央八项规定及省、市有关规定精神，查摆贯彻落实作风建设要求的情况；对照群众反映的意见建议，查摆作风建设存在的突出问题；对照上级党组织和督导组点明提醒的情况，查摆问题是否找准、找全；对照正反两方面的典型，查摆理想信念、党性党风党纪和道德品行等方面的差距和不足；对照我市开展的专题活动要求，查摆在工作作风、便民惠民、长效机制等方面是否有创新、有成效。要对照《党政机关厉行节约反对浪费条例》、《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》以及有关规定进行检查。

2．认真撰写对照检查材料。乡镇、街道领导班子及班子成员要认真撰写对照检查材料，逐项列出“四风”问题的具体表现、典型事例，从理想信念、宗旨意识、党性修养、政治纪律等方面剖析根源，明确努力方向和整改措施。党（工）委书记要亲自主持起草班子对照检查材料，提交党（工）委会审议通过，并在一定范围征求意见。领导班子成员要自己动手撰写对照检查材料。党（工）委书记要审阅班子成员的对照检查材料，领导班子和班子成员的对照检查材料要报督导组、县（区）委负责同志审核把关，对不符合要求的，提出修改意见甚至要求重写。

3.开好专题民主生活会和组织生活会。乡镇、街道领导班子召开专题民主生活会前，党（工）委书记要与班子成员逐一谈心，班子成员之间、班子成员与分管部门和所联系村、社区负责同志之间要广泛开展谈心谈话，对拟开展批评的问题要充分沟通和交换意见。会上，书记要代表班子对照检查，并带头开展批评和自我批评；班子成员既要进行深刻的自我批评，又要进行诚恳的相互批评。会后，要在一定范围内通报专题民主生活会情况。县（区）党员领导干部要参会指导，督导组组长要进行点评。乡镇、街道机关及直属单位党组织要召开组织生活会，开展民主评议党员工作。党员领导干部要以普通党员身份参加所在支部组织生活会。

（三）整改落实、建章立制

1．认真制定整改方案。针对查摆出来的问题，乡镇、街道党（工）委书记要负责主持制定领导班子整改方案，明确任务书、时间表和责任人。班子成员要制定个人整改措施。整改方案和整改措施要报督导组和县（区）委教育实践活动领导小组审核把关。实行开门整改，向群众作出整改承诺，及时公布整改情况，请群众评价和监督。

2．集中开展专项整治。不折不扣地落实中央和省、市确定的专项整治任务，集中解决群众反映强烈的涣散风、衙门风、吃喝风、玩乐风、赌博风、红包风、走读风和大操大办风，以及乱占土地、乱建私房、“乱收费、乱罚款、乱摊派”和吃拿卡要、拖欠群众钱款等问题。各乡镇、街道要结合作风建设实际，确定各自专项整治重点，出重拳、下猛药，一项一项整治，不达目的不罢休。

3．强化正风肃纪。坚持严的标准、严的措施、严的纪律，坚决查处发生在群众身边的不正之风和腐败问题，坚决整治特权病、冷漠病、懒散病、享乐病、挥霍病。对有问题不整改、大问题小整改、边整改边再犯的，要严肃批评教育，必要时采取组织措施和纪律措施。

4．做好联系服务群众工作。要把“争创先进基层服务型党组织、争当为民务实清廉党员干部”作为重要目标，不断深化乡村为民服务全程代理、党员干部驻村联户、城乡党组织结对共建、在职党员进社区报到等行之有效的载体，学习推广“文建明工作法”等经验做法，扎实做好联系服务群众工作。要全面推行村、社区党组织量化管理、量化评估、量化考核。扎实推进村、社区党组织带头人队伍建设，结合村党组织换届，选优配强党组织书记。加强基层干部培训，不断提高服务群众的能力和水平。进一步健全服务保障体系，继续推进社区“三有一化”建设，认真落实村干部“一定三有”和离任村干部生活补助政策。

5．健全落实制度规定。认真贯彻中央和省、市出台的制度规定，对乡镇、街道现有工作制度进行一次集中梳理，健全完善议事决策、直接联系服务群众、厉行勤俭节约、加强考核评价监督、严格党内生活、党务政务公开、党风廉政、财务管理等方面的制度规定，抓好各项制度落实，推进改进作风常态化长效化。

三、落实活动的相关要求

（一）加强组织领导。各县（区）委要加强对乡镇、街道教育实践活动的领导和指导。乡镇、街道党（工）委要在抓好班子自身教育实践活动的同时，抓好村、社区及所属单位教育实践活动。党（工）委书记要履行第一责任人职责。乡镇、街道要向村、社区基层党组织派出指导组，帮助开展好活动。特别是从现在起到4月底前，组织开展后进村集中整顿建设，对软弱涣散、问题比较突出的村党组织先进行组织整顿，再开展教育实践活动。要组织流动党员参加教育实践活动，力争做到全覆盖。

（二）坚持以上带下。乡镇、街道党员领导干部要落实好“六个带头”要求，带头深入学习、带头听取意见、带头查找问题、带头开展批评和自我批评、带头进行整改、带头建章立制，走在前头、作出示范。乡镇、街道领导班子成员要认真履行“一岗双责”，结合分片包村等工作分工，联系指导村、社区及所属单位开展好活动。

（三）搞好宣传引导。要注意宣传身边的先进典型，用身边的事教育身边的人。采取群众喜闻乐见的方式，用群众听得懂、能理解的语言，深入浅出地解释活动的重大意义和目标要求，及时反映活动带来的成效变化，为活动开展营造良好舆论氛围。

（四）注重统筹安排。要统筹好开展教育实践活动与日常工作的关系，不能影响正常工作和群众办事，也不能以工作为借口使活动走了过场。要把开展教育实践活动与做好村党组织换届选举工作结合起来，与加强城市基层组织建设结合起来，与推行经济社会发展、促进社会和谐稳定结合起来，认真做好今年各项工作，做到两手抓、两不误、两促进。

村开展党的群众路线教育实践活动实施方案

根据《中共永州市委关于深入开展党的群众路线教育实践活动的实施意见》（永发〔2014〕3号），现对村开展教育实践活动，制定如下实施方案。

一、重点解决的主要问题

村开展教育实践活动，要突出问题导向，紧密结合实际，着重查摆解决以下问题：

（一）在“四风”问题方面，重点解决理论学习不够，政策水平不高，法制观念不强；弄虚作假，欺上瞒下；责任心不强，工作不专心，自由散漫，办事拖沓，在位不在岗，有事找不着人；安于现状，不思进取，守摊守业，仅满足于应付完成上级布置任务，工作能动性、创造性不够；当“老好人”，回避矛盾，怕丢选票，工作打不开局面；自我要求不严格，大操大办红白喜事，吃吃喝喝，赌博玩乐等问题。

（二）在联系服务群众方面，重点解决群众观念淡薄，服务群众意识不强，坐等上门多、主动问需少；带头致富、带领群众共同致富能力不强，村级集体经济薄弱；工作方法简单，对待群众缺乏耐心，态度粗暴，随意训斥，“通不通三分钟、再不通龙卷风”；不及时有效地处理化解群众矛盾纠纷，把群众反映问题看成找麻烦，一推了之或应付差事；为民服务全程代理、“双培双带”先锋工程、流动党员“双向带动”、无职党员设岗定责、承诺制、党员议事会等农村党建“六大载体”落实不力，党员作用发挥不好等问题。

（三）在关系群众切身利益方面，重点解决办事不公、假公济私，在征地拆迁、低保办理、救灾物资发放、扶贫慰问等方面优亲厚友、厚己薄人；吃拿卡要，不给好处不办事；虚报冒领、截留、侵吞惠民物资资金和征地补偿款等；与民争利，在集体资源、资产、资金管理和处置中营私舞弊、获取私利等问题。

（四）在党组织建设方面，重点解决作风霸道、搞“一言堂”，班子不团结、关系不协调，凝聚力、战斗力不强；组织生活不规范，“三会一课”、“党员活动日”等落实不到位；“四议两公开”工作法、党务村务公开等民主管理制度，只“写在纸上，挂到墙上”；拉票贿选，宗族势力干扰换届；党员意识淡化，组织纪律性不强，不履行党员义务，拜菩萨，搞迷信；发展党员、培养村级后备干部搞 “近亲繁殖”，标准降低，把关不严，程序走样；党员教育形式单一、吸引力不强、效果不好等问题。

二、明确各个环节的重点工作

认真落实中央和省委、市委要求，简化程序，注重效果，扎实抓好3个环节工作。

（一）学习教育、听取意见

1.做好动员部署。针对农村党员清明节返乡的实际情况，村党组织可先行开展“学习教育、听取意见”环节工作。要及时召开党员大会，由村党组织书记作动员、提要求，充分调动党员干部参与活动、服务群众的主动性和积极性。

2.抓好学习教育。借鉴农村党员干部主题教育活动经验做法，利用农闲时节，组织开展“村党组织书记作一次动员讲话、乡镇党委书记作一次群众路线教育辅导报告、请先进典型介绍一次事迹、观看一场群众路线教育专题片、集中开展一次专题讨论”等“五个一”活动，抓好党员干部学习教育。认真学习中央和省委、市委有关文件，重点是学习贯彻中央和省委党的群众路线路线教育实践活动第一批总结暨第二批部署会议精神。开展党风廉政教育，进一步强化廉洁自律意识。对老弱病残和文化程度不高的党员，要采取上门送学、结对帮学等方式组织学习。对外出流动党员要利用网络和手机平台、邮寄学习资料等方式组织学习，并注意加强与流入地党组织联系沟通，力争流动党员学习教育全覆盖。

3.走进群众听意见。坚持学习教育与听取意见同步进行，围绕群众所思所盼、所忧所恨，抓住清明节和村“两委”换届这段时间，组织广大农村党员、干部进村入户，听取意见建议，掀起“访民情、汇民智、释民惑、解民忧、惠民生”的新热潮。要开展“五必访五必问”活动（困难户必访,必问衣食冷暖;发展户必访,必问致富经验;返乡农民必访,必问就业现状;老党员老干部必访,必问发展良策;上访户必访,必问事情原委）,广泛征求和听取对作风建设、为民服务、经济社会发展、乡村建设等方面意见建议,做到学讲话、听意见、正风气。要认真梳理意见建议,对属于上级党组织和相关党员、干部的,要通过适当方式如实进行反馈。

4.开展村党组织书记擂台赛。借鉴村党组织书记擂台赛活动经验，县（区）、乡镇党委组织村党组织书记以为民办实事、做好事、解难事、谋发展为主题，总结群众工作、经济发展等方面工作经验，谋划如何建设服务型党组织，如何做好新形势下的服务群众工作，如何带领群众致富、发展村集体经济。进一步激发广大村党组织书记立足岗位、干事创业的工作热情，使他们成为群众路线教育实践活动的领跑者、带动者和实践者，影响带动更多的党员干部参与教育实践活动。

5.开展软弱涣散村集中整顿建设。县(区)、乡镇党委要根据基层党组织建设标准和要求,有计划组织好村一级党组织建设状况的摸排和研判,对被上级党组织确定为整顿对象的软弱涣散村,从现在起到4月底前集中进行组织整顿,然后再开展教育实践活动。村级组织凝聚力、战斗力不强的软弱涣散村,要通过加强学习教育、谈心谈话等方式,强化班子成员宗旨观念和协作共事意识;党务、村务公开不及时,管理比较混乱的软弱涣散村,要认真落实有关制度,健全议事决策规则等村级组织运行机制;矛盾问题比较突出,不稳定、不和谐因素较多的软弱涣散村,要主动深入群众发现问题,并依靠党组织和党员的力量,及时化解矛盾、解决问题。

（二）查摆问题、开展批评

1.查摆突出问题。针对征求到的意见建议，对照《农村基层干部廉洁履行职责若干规定（试行）》，村党组织和班子成员要注重从关系群众切身利益的问题中，认真查找突出问题。村党组织班子要撰写对照检查材料，并通过党务村务公开栏公示、当面征询等方式，进一步征求党员群众的意见后，经乡镇指导组审核后报乡镇党委。

2.召开组织生活会。会前，村党组织书记与班子成员、班子成员之间、班子成员与党员之间、党员之间要广泛开展谈心活动；会上，村党组织书记要代表班子进行对照检查，参会党员要开展严肃认真的批评和自我批评，既揭短亮丑、动真碰硬，又实事求是、出以公心，不发泄私愤，不搞无原则纠纷；会后，在一定范围内通报组织生活会的情况。乡镇指导组和包村干部要到会指导，对组织生活会情况进行点评。要根据村党组织设置、党员数量等情况，合理确定组织生活会召开方式。召开村党组织生活会工作原则上7月底前完成。

3.开展民主评议党员。按党员互评、群众评议、支委评议的方式，由村党组织对党员进行民主评议。对评议为不合格的党员，党组织要进行批评教育，督促和帮助其改进提高；对长期不起作用甚至起负面作用的党员，依据有关规定进行严肃教育或组织处理。

（三）整改落实、建章立制

1.抓好整改落实。围绕群众反映强烈的突出问题，一开始就改起来，从具体事抓起、从身边事做起、从群众最不满意的事改起，即知即改，立行立改。村党组织及班子成员要列出问题清单，一项一项明确整改措施，经乡镇指导组审核后报乡镇党委。实行开门整改，向党员群众作出整改承诺，并通过党务村务公开栏及时公布整改过程和结果，接受党员群众评价和监督。

2.完善服务群众载体。认真落实有关民生工程，积极推进美好乡村建设，壮大村级集体经济，切实加强农村基层服务型党组织建设，全面提升村党组织和党员干部联系服务群众的能力和水平，实现好、维护好、发展好群众的切身利益，让群众真切感受到教育实践活动带来的新气象新变化。

3.健全和落实制度。对已有制度进行梳理，按照精而管用的要求，做好废、改、立工作，增强制度操作性和刚性约束。强化制度执行，认真落实“四议两公开”工作法、“三会一课”、党务村务公开、村干部值班坐班和集中办公等制度。

三、落实活动的相关要求

(一)强化领导责任。县(区)党委要加强对村开展教育实践活动的领导和指导。乡镇党委要抓好村教育实践活动,并派出指导组进行具体指导。县(区)、乡镇党委要结合自身整改落实工作,统筹研究解决联系服务群众不到位等问题,建立健全村级组织运转经费保障机制,全面落实村干部“一定三有”要求和离任村干部生活补助政策。村党组织要结合实际,制定具体工作方案,扎实开展教育实践活动。村党组织书记、选派干部要认真履行第一责任人职责,组织实施好教育实践活动,并在活动中充分发挥示范带动作用。大学生村官要积极践行党的群众路线，在活动中发挥骨干作用。

(二)统筹推进村党组织换届工作。要通过教育实践活动增强党员党性观念、责任意识和遵守换届纪律的自觉性，培养物色换届人选特别是村党组织书记人选，为村党组织换届奠定坚实的思想和组织基础。同时，通过村党组织换届的组织实施来促进教育实践活动健康发展,做到“两手抓、两不误、双丰收”。

(三)搞好宣传引导。要充分利用广播、宣传栏、橱窗、黑板报、明白纸等载体，用通俗易懂、喜闻乐见的方式，加强活动宣传。注意发现和宣传身边先进典型,请身边人讲身边事、用身边事教育身边人，发挥先进典型示范引导作用。

社区参照此指导方案执行。

来源：江华新闻网

作者：江华新闻网

编辑：redcloud