根据县委、县政府的安排，我就如何解放思想，促进区域经济社会协调发展，为建设民族经济强县尽应有之责，作个简要汇报，不妥之处，请各位领导批评指正。

一、解放思想，首先要统一思想，当前全县上下就是要把思想迅速统一到县第十一次党代会的精神和决策部署上来。

县第十一次党代会提出了“四大战略”、“五个打造”、“六个全国第一”，建设全国民族经济强县的奋斗目标。这些战略目标都是经多方研究，反复论证基础上提出来的，符合发展之大势，完全切合江华实情，它既是江华大发展之策略需要，更是战略需要，通过一年来的实践检验，成效十分明显。所以在江华谈解放思想，必须紧紧围绕县第十一次党代会提出的战略部署，不动摇，不徘徊，不折腾，团结一心，奋力拼搏，否则，谈解放思想就会成为无源之水，无本之木。

二、解放思想，必须坚持实事求是，坚持走群众路线，真正摸清楚影响改革发展的突出问题。

县委、县政府提出保护和建设生态资源、发展旅游产业后，蔚竹口乡党委、政府主要做了三件事，一是全民动员，积极发现和挖掘培育生态旅游资源；二是积极主动将沿河两岸1.5万余亩森林划定为保护区，全面实行禁伐。三是进村入户搞好调查，广泛听取群众对禁伐后发展的意见和建议。通过详实的调查统计，摸清了保护区内资源状况及构成，林农收入来源结构、林木资源的流转交易情况、各林农的家庭基本情况，共收集意见和建议324条。具体情况如下：保护区有商品林1500亩，蓄积19500立方米，公益林13600亩，蓄积21万立方米，涉及377户1868人，商品林流转52 亩，公益林流转471亩，交易总金额300余万元，零就业家庭及1人供养2人以上的206户。我们认为，随着生态保护区的划定，加之生态公益林采伐政策（生态公益林实质已禁伐）调整的叠加效应，部分林农返贫现象在短期将不可避免。为此，乡党委、政府的工作思路是：把保民生（保证群众有饭吃、有衣穿、有病能及时得到医治、有学上）、保稳定、促和谐放在工作的首位，宁可发展慢一些，也要稳一些。具体采取了以下几个方面的措施（有一些虽非长远之计，但也是当务之急）：

一是坚持村组项目审批制。凡重点公益林地区和保护区内村组新上公益性项目必须报经乡党委、政府审批，坚决制止村组随意乱上项目，加重农民负担行为。今年以来共叫停3个非必须，非紧急实施项目，调整工程规模的项目4个。

二是对重点公益林地区和保护区村组必须的基本公共项目建设。通过向上争、乡里筹等办法给予最大化支持，尽最大努力减轻群众负担，例如讲黄南口村的农网改造，按县地电公司规定是每户筹资600元，乡党委、政府承诺每户只需出100元，其余由乡里想办法支持解决。塘道组的组道硬化，群众不需筹资，人平只需筹1个义务工，贝张公路修建、磨刀村道维修、冷水有才冲组道维修、未竹口村小鲁桂等组的防洪堤修建、河道清障工程、大鲁桂村活动中心改建等，群众均没有出一分钱。

三是对零就业家庭及1人供养2人以上的贫困家庭中有劳动能力和愿望的，实行政府包推荐就业。目前接到就业申请100份，已安排40人分别到小鲁桂拼板厂、华林木业上班。

四是加强劳动力就业培训，大力发展林下经济。聘请永州职业技术学院园艺、畜牧专家各1名，定期为群众提供培训和提供咨询。

五是在危房改造、低保、异地扶贫搬迁、临时救助、小额担保贷款方面，给予大力倾斜。

建议：在制定产业建设扶持规模标准上，应充分考虑林区的地理环境，林改分山到户的实际，降低补助规模起点，适当提高补助标准。

三、解放思想，必须以完善体制机制作保障，努力形成推动发展的强大合力。

县第十一次党代会后，我们在体制机制创新方面取得重大突破，县委、政府出台了一系列创先争优、奖勤罚懒的措施，调动了广大干部群众的积极性，当下，一是要在建立职责、职权相符的乡级政府运行体制、机制上取得突破。现行体制下，乡镇职责被放大，而能力特别是掌控整合行政资源的能力却在弱化。提升能力成为乡镇能否发挥好应有作用的关键，也是乡镇下一步改革的关键。二是要进一步完善责任追究体系，实行横向到边、纵向到底的追究机制，努力形成人人肩上有担子，个个身上有压力的良好氛围。应多建立和完善像《永州市森林防火责任追究暂行办法》、《江华县制止农村乱占耕地建房干部工作责任暂行办法》样的责任明确的、具体的追责机制。

四、解放思想，必须具有勇于担当的勇气。

加强和创新社会管理的基础是维护法律、法规、政策的严肃性和权威性。否则，片面追求的所谓的“和谐”，将是表面的、不稳定的、暂时的，随时都有反弹的可能，对于按法律、法规、政策办事，我们应“理直气壮”地“奉陪到底”。

                          2012年5月26日